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当前，数据的价值被前所未有地挖掘和利用，数据已经成为推动数字经济发展的关键生产要素。2020年11月19日，在2020（第六届）中国互联网法治大会开幕式上，中国信息通信研究院政策与经济研究所所长辛勇飞发布了《数据治理研究报告（2020年）——培育数据要素市场路线图》。

《数据治理研究报告（2020年）——培育数据要素市场路线图》由中国信息通信研究院政策与经济研究所、美团数据安全与治理委员会、君泽君律师事务所联合起草发布。在结合专业研究、产业实践和法律实务的基础上，报告创新性地从数据治理的视角提出培育数据要素市场路线图，从数据开放共享、数据质量管理、数据交易流通、数据风险规制四个方面系统梳理了国内外数据治理现状，并提出对我国培育数据要素市场的未来展望。

报告目录

一、培育数据要素市场的形势背景

（一）数据是数字经济时代关键生产要素

（二）数据风险多发引发治理困境

（三）世界各国抢占数据发展与治理先机

（四）数据治理是释放数据价值的有效路径

二、数据开放共享，充实市场源头供给

（一）我国加快推进数据开放共享

（二）国外创新发展数据开放共享

三、数据质量管理，提升市场资源价值

（一）我国着手开展数据质量管理

（二）国外立法明确数据质量要求

四、数据交易流通，连接市场供需两端

（一）我国探索促进数据交易流通

（二）国外多元手段促进数据交易流通

五、数据风险规制，夯实市场安全保障

（一）我国不断强化数据风险规制

（二）国外完善数据风险规制体系

六、我国培育数据要素市场未来展望

（一）以开放共享为抓手释放数据体量优势

（二）以质量管理为突破激活数据资源价值

（三）以交易流通为关键活跃数据要素市场

（四）以风险规制为重点强化数据安全保障

报告前言

习近平总书记指出，推动实施国家大数据战略，加快完善数字基础设施，推进数据资源整合和开放共享，保障数据安全，加快建设数字中国，更好服务我国经济社会发展和人民生活改善。为进一步释放数据价值，2019年11月，党的十九届四中全会在《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》中首次明确数据作为生产要素参与社会分配。2020年3月发布的《中共中央 国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》中提出，加快培育数据要素市场，推进政府数据开放共享，提升社会数据资源价值，加强数据资源整合和安全保护。2020年5月发布的《中共中央 国务院关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》中提出，要加快培育发展数据要素市场，建立数据资源清单管理机制，完善数据权属界定、开放共享、交易流通等标准和措施，发挥社会数据资源价值。推进数字政府建设，加强数据有序共享，依法保护个人信息。

当前阶段，发展以数据为关键生产要素的数字经济，全面培育数据要素市场，不仅依赖于数据技术进步、数据产业发展、数据应用创新，更需要发挥社会多元主体作用，通过多样化治理手段构建覆盖社会各层面的数据治理体系，充分释放数据价值发挥的驱动力、打破数据价值释放壁垒。本报告从国家治理视角出发，以释放数据价值作为数据治理的核心目标，针对当前技术产业和法律政策背景下影响数据价值释放的各方因素，构建完善数据要素市场制度基础设施。提出以数据开放共享、数据质量管理、数据交易流通和数据风险规制四个方面作为培育发展数据要素市场的路线，通过制度供给有效激活数据作为市场要素的价值，为构建完善我国数据治理体系提供有效参考。

《数据治理研究报告（2020年）》，下载报告全文。

信通院《数据治理研究报告2020》.doc